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如何让营养餐不成为“闹心餐”

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  为了改善贫困地区学生的饮食条件,去年国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。根据营养改善计划,国家为农村义务教育阶段学生提供每天3元的膳食补助,这项惠及2600万人的善政一直颇受赞誉,也得到了各级政府和社会各界的大力支持。但最近,一系列关于营养改善计划的负面新闻,引发民众担忧。

  云南省宣威市双龙一小每天供给孩子的营养餐成本不到2元,订购的糕点是伪劣食品、“三无产品”,有学生在吃营养餐时大呼“老师,有鸡毛!”广西壮族自治区那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”,供货商可从3元补助中赚取1元。此外,经调查发现,那坡县财政局拖延下拨补助款,学校只能赊账供餐。而前不久,贵州省毕节市织金县八步镇中心小学86名学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状,该早餐属于农村义务教育学生营养改善计划……

  从新闻报道上看,营养改善计划存在以下问题,一是资金管理存在问题,部分资金不到位,被挪用;二是学校缺乏培训甚至没有食堂,用零食充当营养餐导致营养餐不能提供足够的营养;三是对食品安全和质量缺乏监督,容易发生食品安全问题。饱含着政策善意的营养餐成了“闹心餐”,“有米”之后如何解决“跑冒滴漏”问题显得极为迫切。

  从资金方面来说,需要考虑一个“多”字。只有筹集多方力量,才能确保营养餐真正落到实处。这里面有一个天然的矛盾,那就是越需要改善学生营养的地方,就越是偏远落后,财力物力不足的地区。虽然国家为每名学生每天补贴3元,但这3元是吃到学生嘴里的,为了让这3元钱能一分不落地用在学生伙食上面,还需要在运输、设备、人员等方面投入更多的配套资源和资金,按照目前这些地方的经济发展水平,让地方政府一力承担,把学生伙食包起来并不现实。

  破解这一矛盾,既需要当地政府高度重视这一计划的资金落实,但也需根据实际情况“量力而行”,创新机制,多方调动社会力量和资源,把政府负责与社会协同、公众参与结合起来,让慈善组织和民间力量弥补政府投入的不足。比如位于广西大石山区的马山县是国家扶贫开发工作重点县,为了实施营养改善计划,走的是全民动员、多方借力的路子,不仅政府筹措近千万元资金建食堂买设备,而且引进中国社会福利基金会“免费午餐”、“九阳希望厨房”等公益项目,乃至发动学生家长轮值担任厨房工作人员,创造出低成本、可持续、适合当地实际情况的“马山模式”。

  同时,为了确保资金安全,审计、纪检等部门要加大对学校的相关责任人的监督力度,对吃“回扣”者进行严打;对营养餐补助款专项管理,及时拨付,对挤占挪用者进行严惩。此外,相关部门还要及时公开营养餐补助款使用情况,接受社会监督。

  从营养餐的食品安全方面来说,需要落实一个“透”字。公开透明才能让人更好的了解各项措施的执行情况,有关部门应积极引入民间力量参与管理和监督。比如,可以把相关招标方案向社会公布,并组织学生家长进行监督。招募志愿者观察员,跟踪食品的选择、制作和配送,并及时公布信息等等。上级部门同时应设立专门的举报热线,一旦家长举报就迅速介入,对于违规行为严厉惩处等等。目前实施中的湖北“鹤峰模式”、广西“马山模式”,由于在监督模式上引入包括社会组织和志愿者在内的外部监督力量,就取得了不错的效果。

  教育部财务司副司长田祖荫日前表示,要建立实名制的学生信息管理系统和学生营养健康监测评估制度,及时跟踪了解学生营养改善状况,建立政府问责、行政监管、民主监督和社会监督相结合的监督体系。期待这一多方位的监督体系能让国家对每一个农村学生拨付的膳食补助真正得到有效保障。



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